（2021年9月28日）

　　彭博新聞社記者：貧富差距現(xiàn)在有多大？國(guó)家會(huì)怎樣控制、縮小貧富差距？稅務(wù)方面的政策會(huì)不會(huì)起大的作用？

　　國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)寧吉喆：這是個(gè)很重要的問(wèn)題。可以說(shuō)，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，是貧困現(xiàn)象不斷減少的過(guò)程，也是人民日益富裕起來(lái)的進(jìn)程。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)躍升，人民生活水平全面提高，居民收入分配格局逐步改善。雖然存在貧富差距，但城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體居民收入差距總體上趨于縮小。

　　一是城鄉(xiāng)之間居民收入差距持續(xù)縮小。隨著國(guó)家脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的深入推進(jìn)，農(nóng)村居民收入增速明顯快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距持續(xù)縮小。從收入增長(zhǎng)上看，2011—2020年，農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長(zhǎng)10.6%，年均增速快于城鎮(zhèn)居民1.8個(gè)百分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)居民收入比看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比逐年下降，從2010年的2.99下降到2020年的2.56，累計(jì)下降0.43。2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比與2019年相比下降0.08，是黨的十八大以來(lái)下降最快的一年。

　　二是地區(qū)之間居民收入差距逐年下降。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施作用下，地區(qū)收入差距隨地區(qū)發(fā)展差距縮小而縮小。2011—2020年，收入最高省份與最低省份間居民人均可支配收入相對(duì)差距逐年下降，收入比由2011年的4.62（上海與西藏居民收入之比）降低到2020年的3.55（上海與甘肅居民收入之比），是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的最低水平。2020年，東部與西部、中部與西部、東北與西部地區(qū)的收入之比分別為1.62、1.07、1.11，分別比2013年下降0.08、0.03和0.18。

　　三是不同群體之間居民收入差距總體縮小。基尼系數(shù)是衡量居民收入差距的常用指標(biāo)。基尼系數(shù)通常用居民收入來(lái)計(jì)算，也用消費(fèi)支出來(lái)計(jì)算，世界銀行對(duì)這兩種指標(biāo)都進(jìn)行了計(jì)算。按居民收入計(jì)算，近十幾年我國(guó)基尼系數(shù)總體呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)。全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)在2008年達(dá)到最高點(diǎn)0.491后，2009年至今呈現(xiàn)波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，2020年降至0.468，累計(jì)下降0.023。同時(shí)居民收入分配調(diào)節(jié)在加大。“十三五”時(shí)期，全國(guó)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入年均增長(zhǎng)10.1%，快于居民總體收入的增長(zhǎng)。還要看到，在世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)中，2016年中國(guó)消費(fèi)基尼系數(shù)為0.385，比當(dāng)年收入基尼系數(shù)0.465低0.080，而消費(fèi)的數(shù)據(jù)更直接地反映了居民實(shí)際生活水平。

　　四是基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)。看居民收入，不僅要看家庭可支配收入，還要看政府為改善民生所提供的公共服務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，各地區(qū)各部門積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善多層次社會(huì)保障體系成效明顯，目前我國(guó)已經(jīng)建成世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超13.5億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超10億人。住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)已累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬(wàn)套，幫助2億多困難群眾改善了住房條件。教育公平和質(zhì)量不斷提升，2020年九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%。基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)改善，2020年一般公共預(yù)算衛(wèi)生健康支出1.92萬(wàn)億元。人民群眾通過(guò)自己勞動(dòng)得到的收入、經(jīng)營(yíng)得到的收入、轉(zhuǎn)移支付得到的收入在增加。同時(shí)，有一些收入并沒(méi)有進(jìn)入家庭，而是通過(guò)公共服務(wù)提供給廣大群眾，這方面在我們這樣的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家，各部門各地區(qū)做的工作尤其多。

　　“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步控制和縮小貧富差距，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕。要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、辛勤勞動(dòng)、擴(kuò)大就業(yè)增加居民收入。同時(shí)，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入；完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性；發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)；構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

　　你剛才專門提到稅收，稅收在收入分配中已經(jīng)發(fā)揮重要作用，今后無(wú)論是在初次分配，還是在再分配、三次分配當(dāng)中，都要發(fā)揮好稅收杠桿的作用。謝謝。

　　CNBC記者：中國(guó)的一線城市發(fā)展還存在哪些不足之處？比如在養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面，一線城市未來(lái)的發(fā)展方向和重點(diǎn)是什么？

　　寧吉喆：改革開放以來(lái)，北京、上海、深圳、廣州等一線城市及其他超大特大城市經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)、人口顯著增加、開放不斷擴(kuò)大、社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎、對(duì)外開放的重要樞紐和國(guó)家治理的重要支撐，也日益成為人民安居樂(lè)業(yè)、享受美好生活的重要空間載體。同時(shí)，這些城市也存在交通擁堵、房?jī)r(jià)高企、發(fā)展受限等世界各國(guó)普遍存在的“城市病”。這些都是發(fā)展中的問(wèn)題、前進(jìn)中的困難、成長(zhǎng)中的煩惱。至于在養(yǎng)老社保方面，一線城市總體水平并不差，幾個(gè)一線城市人均期望壽命都在80歲以上，名列各類城市前茅。需要改進(jìn)的是控制成本、改善服務(wù)。“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)于完善城鎮(zhèn)化空間布局，優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能等進(jìn)行了規(guī)劃部署，有以下幾點(diǎn)。

　　一是促進(jìn)超大特大城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變開發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)城市治理風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，深入把握城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)推動(dòng)城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，更加注重民生，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，提升城市治理現(xiàn)代化水平，使城市更健康、更安全、更宜居。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化超大特大城市的中心輻射作用，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　二是合理降低超大特大城市開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。要科學(xué)規(guī)劃城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施以及過(guò)度集中的公共資源，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。比如，北京將立足全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心功能定位，建設(shè)和諧、宜居、美麗的大國(guó)首都。同時(shí)，以非首都功能疏解為著力點(diǎn)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)津冀傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)，提升對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

　　三是優(yōu)化提升超大特大城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。比如，上海將提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮在長(zhǎng)三角地區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，以強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶“四大功能”為引領(lǐng)，不斷推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”能級(jí)躍升，為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供服務(wù)，引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。又如，深圳將以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)為引領(lǐng)，建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，加快推進(jìn)前海、河套等粵港重大合作平臺(tái)，在粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接方面先行先試，充分發(fā)揮深圳在大灣區(qū)建設(shè)中核心引擎作用，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。廣州也將發(fā)揮在大灣區(qū)建設(shè)中的重要作用，包括完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊等。謝謝。

　　日本電視網(wǎng)記者：在中國(guó)的少子化與老齡化加速增長(zhǎng)的背景下，有消息指出，可能對(duì)中國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生影響。請(qǐng)問(wèn)在這種情況下，中國(guó)可以繼續(xù)保持全面小康社會(huì)嗎？

　　寧吉喆：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的人口總量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一些新的變化。2020年開展的第七次全國(guó)人口普查全面查清了我國(guó)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面情況，這個(gè)成果已經(jīng)公布了。雖然我國(guó)人口總量增速有所放緩，總和生育率下降，老齡化程度加深，但總體上看，人口紅利依然存在，人才紅利優(yōu)勢(shì)后發(fā)，人口健康水平不斷提升。隨著人口政策的逐步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，仍然具備較好的人力資源保障。

　　一是勞動(dòng)力資源依然豐富，人口紅利繼續(xù)存在。我國(guó)仍然是世界人口第一大國(guó)，人口總量仍然保持增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口總量仍然龐大。我國(guó)16-59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到8.8億人，還有3億多育齡婦女，每年能保持1000多萬(wàn)的出生人口規(guī)模。2020年，我國(guó)農(nóng)民工總量仍達(dá)2.86億人。人口數(shù)量增長(zhǎng)產(chǎn)生的紅利仍然存在，勞動(dòng)力資源仍然較為充沛，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了人口紅利支撐。

　　二是人口素質(zhì)明顯提高，人才紅利新的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。過(guò)去十年，我國(guó)人口受教育程度明顯提升。2020年，我國(guó)16-59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.75年，比2010年的9.67年提高了1.08年。教育事業(yè)過(guò)去十年大發(fā)展，其中，大專及以上受教育程度人口2.08億人，占勞動(dòng)年齡人口的比重達(dá)到23.61%，比2010年大幅提高了11.27個(gè)百分點(diǎn)。人才規(guī)模比重上升了超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)，翻了近一倍。這有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、全要素生產(chǎn)率不斷提高，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的人才紅利支撐。

　　三是居民健康水平大幅改善，勞動(dòng)力資源條件優(yōu)化。健康既是福祉，也是生產(chǎn)力。隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，我國(guó)人口身體素質(zhì)明顯提高。2019年，我國(guó)人口預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，比2010年提高2.47歲，這個(gè)提高幅度也是很大的。中老年人的身體狀況總體改善，現(xiàn)在有許多人雖然已經(jīng)達(dá)到了老年，但是身體素質(zhì)還是相當(dāng)好。2020年，我國(guó)嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率也分別下降至5.4‰和16.9/10萬(wàn)，兩端年齡人口的身體素質(zhì)都改善了。我國(guó)居民的健康水平總體上還優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平，衛(wèi)生健康事業(yè)取得的成績(jī)，也為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有效的勞動(dòng)力投入支持。同樣是勞動(dòng)力，身體健康程度改善了，有利于勞動(dòng)力資源發(fā)揮作用。

　　四是少兒人口數(shù)量和比重上升，新一代勞動(dòng)力資源正在成長(zhǎng)。“單獨(dú)二孩”“全面二孩”政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)出生人口數(shù)量明顯回升。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲少兒人口數(shù)量比2010年增加了3092萬(wàn)人，比重上升1.35個(gè)百分點(diǎn)。“二孩”生育率明顯提升，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。今年國(guó)家實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有助于促進(jìn)出生人口增加，改善人口年齡結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。謝謝。

　　中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎之一，去年中國(guó)成為世界上唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭不是很穩(wěn)定，在這樣的背景下，中國(guó)全面建成小康社會(huì)對(duì)世界意味著什么？會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)哪些新的發(fā)展機(jī)遇？

　　寧吉喆：中國(guó)全面建成小康社會(huì)，意味著全球人口最多的國(guó)家和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮、民生改善，這本身就是對(duì)世界和平發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)全面建成小康社會(huì)也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了動(dòng)力、創(chuàng)造了機(jī)遇，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)力量。中國(guó)離不開世界，世界也離不開中國(guó)。

　　首先，中國(guó)全面建成小康社會(huì)，為全球減貧事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。改革開放以來(lái)，中國(guó)有7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，占同期全球減貧人口的70%以上，2020年又消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象，提前10年實(shí)現(xiàn)了《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的減貧目標(biāo)，14億多中國(guó)人民踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，這是人類歷史上前所未有的大變革、大事件。近年來(lái)，在世界貧困人口不減反增、全球減貧事業(yè)遭遇瓶頸的背景下，中國(guó)減貧取得的成就顯著縮小了世界貧困人口的版圖，為全球減貧事業(yè)注入了信心和力量。

　　第二，中國(guó)全面建成小康社會(huì)，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和復(fù)蘇提供了拉動(dòng)力量。從2006年起，我國(guó)已連續(xù)15年成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)國(guó)，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)100萬(wàn)億元，這是克服了新冠肺炎疫情的影響，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。今年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)12.7%，不僅成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易復(fù)蘇的重要力量，而且為維護(hù)全球供應(yīng)體系的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。一年多來(lái)，中國(guó)已向世界供應(yīng)口罩?jǐn)?shù)千億只、疫苗十幾億劑，有力支持了各國(guó)抗疫發(fā)展。

　　第三，中國(guó)全面建成小康社會(huì)，為世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇。目前，中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)、第一貨物貿(mào)易大國(guó)，利用外資和對(duì)外投資穩(wěn)居世界前列。隨著我們加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中國(guó)市場(chǎng)的潛力將日益迸發(fā)，中國(guó)開放的大門將越開越大，為世界各國(guó)提供更廣闊的市場(chǎng)、更有力的合作契機(jī)和更寬廣的發(fā)展空間。據(jù)測(cè)算，今后五年，中國(guó)從世界其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口貨物將超過(guò)10萬(wàn)億美元，向世界其他國(guó)家和地區(qū)直接投資將超過(guò)5500億美元，這必將為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　最后，中國(guó)全面建成小康社會(huì)，為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化拓展了新的途徑。經(jīng)過(guò)新中國(guó)70多年特別是改革開放40多年的建設(shè)和發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面貌從一窮二白到總量全球第二，中國(guó)人民生活從溫飽不足到全面小康，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，這不僅給中國(guó)人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，也大大提升了人類社會(huì)的發(fā)展水平。2019年起，我國(guó)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，這使得世界上人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)體人口總量又增加了14億人，接近30億人，翻了近一番，這無(wú)疑是人類社會(huì)發(fā)展的巨大福音。中國(guó)全面建成小康社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐，給世界上那些既想加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇。謝謝。