近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》）。

到2025年，縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力、公共服務(wù)供給更加均衡、市政設(shè)施更加完備、人居環(huán)境更加優(yōu)美，人口集聚服務(wù)能力進(jìn)一步提升，縣城常住人口持續(xù)增加、縣域常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提升，建成一批特色鮮明、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。再經(jīng)過一個時期努力，縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升、綜合承載能力明顯提高、生活品質(zhì)顯著改善，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進(jìn)一步彰顯，建成一批全國新型城鎮(zhèn)化標(biāo)桿縣城。

《實(shí)施意見》提出，加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市化地區(qū)，納入成都都市圈、重慶都市圈范圍，以及鄰近綿陽、南充、宜賓、瀘州等大城市中心城區(qū)的縣城，探索與中心城區(qū)一體發(fā)展的有效路徑，重點(diǎn)推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)脚涮住⒐卜?wù)便利共享，更好承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口遷移，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、優(yōu)質(zhì)生活圈、交通通勤圈，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

積極培育專業(yè)功能縣城。支持位于城市化地區(qū)的縣城發(fā)揮資源稟賦獨(dú)特、區(qū)位條件較好的優(yōu)勢，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集群式發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、完善配套設(shè)施，力爭在細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域打造具有競爭力和知名度的縣域品牌，發(fā)展成為優(yōu)勢特色明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的專業(yè)功能縣城。

同時，完善商貿(mào)和消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動，改造提升商貿(mào)中心、大中型超市、商業(yè)步行街、批發(fā)市場，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場達(dá)標(biāo)改造，支持有條件的縣城建設(shè)商業(yè)綜合體，完善社區(qū)、街區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，打造多元消費(fèi)場景。推動天府旅游名縣加快建設(shè)旅游集散中心、游客服務(wù)中心、旅游道路、旅游廁所等設(shè)施。發(fā)展縣城物流（配送）中心，建設(shè)專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。深入開展“交商郵”合作，推動交通運(yùn)輸、郵政快遞、商貿(mào)供銷、電商平臺等融合發(fā)展，推廣統(tǒng)倉共配，降低物流成本。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)生鮮食品低溫加工處理中心和預(yù)制菜加工基地。

實(shí)施縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方面，構(gòu)筑道路交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施縣城道路提質(zhì)增效工程，打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”。支持有條件的縣城完善慢行交通系統(tǒng)。開展縣城道路照明盲點(diǎn)暗區(qū)整治和節(jié)能改造。推進(jìn)縣城配建停車場、路側(cè)停車設(shè)施升級改造和停車信息平臺建設(shè)，有效保障縣城基本停車需求。推動新建居住小區(qū)預(yù)留充電樁建設(shè)安裝條件，鼓勵在已建停車場（庫）配建充電基礎(chǔ)設(shè)施。完善城際高速公路，優(yōu)化國省干線公路等級結(jié)構(gòu)，推進(jìn)縣城市政道路與鐵路站場、高速公路、干線公路高效銜接。合理加密區(qū)域中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市與縣城間快速公路通道，深化城際客運(yùn)班線公交化改造，優(yōu)化城際公交路線，推動各縣（市）建成等級公路客運(yùn)站。

健全市政管網(wǎng)和防洪排澇設(shè)施。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，更新改造材質(zhì)落后、使用年限長、存在安全隱患的燃?xì)狻⒔o排水等各類市政管網(wǎng)，加快燃?xì)庑畔⒒O(jiān)管能力建設(shè)。構(gòu)建堅強(qiáng)輸配電網(wǎng)，支持有條件的縣城推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。實(shí)施城市內(nèi)澇治理三年攻堅行動，拓展滯蓄空間、暢通河湖水系，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的排水防澇工程體系，逐步消除嚴(yán)重易澇積水區(qū)段。新建或改造防洪堤岸、河道閘門、截洪溝等設(shè)施，避免外洪進(jìn)入縣城。

完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷等自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程。開展自建房安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)消除城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村經(jīng)營性自建房安全隱患。開展消防安全風(fēng)險評估，加強(qiáng)消防通道、消防水源、消防通信等設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，推進(jìn)基層消防力量和公共建筑消防設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。推動應(yīng)急避難場所建設(shè)，提升體育場館、休閑廣場、公園綠地等開敞空間平災(zāi)轉(zhuǎn)換能力。完善供水、供電、通信等城市生命線備用設(shè)施。

推進(jìn)縣城有機(jī)更新。鼓勵縣城開展城市體檢，實(shí)施城市更新行動，支持縣城既有多層住宅加裝電梯，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，基本完成2000年年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，因地制宜改造一批老舊廠區(qū)、大型老舊街區(qū)和城中村。推進(jìn)智慧平安小區(qū)建設(shè)，以社區(qū)為基本單元配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間。加強(qiáng)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)深度融合。

實(shí)施縣城人居環(huán)境質(zhì)量提升行動方面，傳承延續(xù)歷史文脈。推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制，傳承保護(hù)優(yōu)秀地名文化。加強(qiáng)歷史文化和革命文物保護(hù)傳承，活化利用歷史文化街區(qū)和歷史建筑。深度挖掘縣城文化特質(zhì)，打造傳統(tǒng)節(jié)慶品牌，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)，形成各具特色的文化標(biāo)識。嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、遷移砍伐老樹，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。

打造藍(lán)綠生態(tài)空間。加強(qiáng)縣城自然山水風(fēng)貌格局保護(hù)，推進(jìn)縣城生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)建一批國家園林城市，加快建設(shè)省級生態(tài)園林城市（縣城）。合理布局縣城綠心、綠廊、綠環(huán)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。加強(qiáng)河道、湖泊等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)，建設(shè)沿河兩岸生態(tài)廊道。實(shí)施排水管網(wǎng)雨污分流改造，加強(qiáng)黑臭水體治理，增強(qiáng)生活污水收集處理能力。

推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用，引導(dǎo)分布式能源發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，推動工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新，推廣綠色建材。鼓勵綠色施工、綠色出行、綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色金融。完善生活垃圾收集和分類處理系統(tǒng)，因地制宜推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。安全規(guī)范處置縣域醫(yī)療廢棄物，優(yōu)化危險廢棄物收集和利用處置設(shè)施布局。